是時(shí)候?qū)?/span>煤炭生產(chǎn)許可制度說(shuō)再見(jiàn)了。

    國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)和加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的通知》，著手清理煤炭生產(chǎn)許可證，要求地方管理部門(mén)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位、把該管的事務(wù)管住管好。

2013年全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產(chǎn)許可制度和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。

    我國(guó)煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證存續(xù)近20年。按照原《煤炭法》及相關(guān)管理辦法，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)；國(guó)家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度，分級(jí)審查、分級(jí)管理，國(guó)家發(fā)改委總量控制。

由于行政管制的存在，在市場(chǎng)需求刺激下上述兩證含金量飆升。盡管?chē)?guó)家明令嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、交易，但黑市交易仍然將證照的交易費(fèi)用一年年推高，終分?jǐn)傇诿禾可a(chǎn)交易成本中。

    在國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、煤炭市場(chǎng)化改革格局下，國(guó)家在政策上解除對(duì)煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制，煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證壽終正寢。但在政策發(fā)布到執(zhí)行的空白期內(nèi)，上述證照仍在一些資源省市沿用。

    一位煤炭經(jīng)銷(xiāo)商介紹，一些地方雖然取消證照審批，但取而代之的備案制延續(xù)此前的報(bào)批程序。在企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)范圍增項(xiàng)變更時(shí)，一些工商部門(mén)仍然需要煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，否則無(wú)法辦理。

    基于取消雙證政策難落地的現(xiàn)實(shí)，發(fā)改委出臺(tái)上述文件，加速對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的清理。要求相關(guān)清理工作應(yīng)在2014年1月31日前完成。

    煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)人士評(píng)價(jià)稱(chēng)，這是繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》后，又一個(gè)接地氣、有針對(duì)性的措施，可以減少證照申請(qǐng)、年檢等一系列成本。

    按照發(fā)改委通知，自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日（2013年7月18日）起，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律憑證，以及行政許可的前置條件。

    各級(jí)煤炭管理部門(mén)不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進(jìn)行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動(dòng)。對(duì)過(guò)渡期間證照銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，要本著實(shí)事求是、依法依規(guī)、服務(wù)企業(yè)的原則，予以妥善處理。

    各級(jí)煤炭管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關(guān)文件進(jìn)行清理，需要修訂的抓緊修訂，需要廢止的立即廢止，并及時(shí)向社會(huì)公告。涉及有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)按法定程序報(bào)省級(jí)人大及其常委會(huì)或政府決定。

    值得注意的是，發(fā)改委此次清理的是對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的管制，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的清理尚無(wú)時(shí)間表。

    2013年12月6日，國(guó)家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(修訂稿)。與2004年公布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》相比，新辦法將原有的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度改為備案制。從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在辦理工商登記注冊(cè)后，在30個(gè)工作日內(nèi)向所在地同級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

    但從業(yè)者的擔(dān)憂是，審查制改為備案制，無(wú)法從根本上減少行政干預(yù)，甚至演變成變相審批，附加在煤炭之上的利益難以剝離。

    修訂后的《監(jiān)管辦法》提出，煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)；禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

   上述規(guī)定如果得以實(shí)施，將打破資源省份煤炭監(jiān)管的利益鏈條。以山西為例，各部門(mén)對(duì)煤炭的經(jīng)營(yíng)管控制度有：煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度、準(zhǔn)銷(xiāo)票換票制度、可持續(xù)發(fā)展基金領(lǐng)取換票制度、增值稅發(fā)票制度、縣市煤炭運(yùn)銷(xiāo)強(qiáng)制統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)制度、交易中心強(qiáng)制交易制度、鐵路計(jì)劃歸口管理制度、鐵路立戶審批制度等。

    顯然，減少行政干預(yù)不僅僅是清理煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，更多的是重構(gòu)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求辦事。

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