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淺談如何有效加強地鐵消防安全的監(jiān)督管理

文章出處:山東國泰科技有限公司責(zé)任編輯:admin 發(fā)表時間: 2013-12-27 05:30:00

    江蘇省無錫市地鐵1號線于2009年11月開始施工,南起雪浪,北至西漳,正線全長29.74km,設(shè)車站24座,在2013年5月實現(xiàn)洞通,在2013年8月實現(xiàn)軌通,2014年3月至6月開始空載測試,2014年6月正式載客運營。其中在雪浪、劉譚、永豐、太湖站點設(shè)置地上商業(yè)建筑,全線地下基本上每個站點都設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點,地下三層換乘站有三陽廣場(1-2號線)、火車站(1-3號換乘)、人民路(1-5號換乘)、市民中心(1-4號換乘)。針對地鐵一號線正式投入運營時間的臨近,從地鐵的空間、人流、物流、商業(yè)網(wǎng)點都將給消防監(jiān)督的日常監(jiān)管帶來一定的難度?,F(xiàn)將本人對其他城市(武漢、南京、杭州)地鐵消防安全管理的考察調(diào)研,結(jié)合我市地鐵消防的現(xiàn)狀,淺談自己的觀點和初步設(shè)想。

    一、無錫與三地消防監(jiān)管體系的對比

   (一)三地地鐵消防監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)情況??v觀三地和國內(nèi)其他城市,一般都成立了針對地鐵的專業(yè)治安管理分局和消防管理機構(gòu),下設(shè)專業(yè)公安派出所。其中武漢以到2017年開通8條線的地鐵模式計算,按照一線3警的模式編制警力?,F(xiàn)階段開通的1、2號線,大隊(副團級)實際配備大隊長、教導(dǎo)員和5名參謀、1名文員,同時為地鐵配備了一個中隊(20人左右)。南京地鐵消防大隊(副團)現(xiàn)配備了大隊長、教導(dǎo)員和3名參謀,1名文員,未配備執(zhí)勤中隊,滅火救援任務(wù)全部由所在地的轄區(qū)中隊來承擔(dān)。杭州成立了專業(yè)的地鐵分局,但是消防大隊的編制未落實,現(xiàn)階段開通的地鐵線路由支隊指導(dǎo)各轄區(qū)消防大隊管轄,配備了一個專業(yè)中隊。

    (二)我市地鐵治安警力的編制情況。從無錫地鐵的建設(shè)情況和進度來看,2014年6月份1號線將正式載客運行,根據(jù)市政府、市局相關(guān)協(xié)調(diào)會議精神,無錫市公安局交通治安分局負責(zé)軌道交通治安管理工作。為此,市編辦和市局對分局的機構(gòu)編制和人員進行了調(diào)整,主要如下:一是新增三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)(指揮中心、反扒大隊、巡防大隊),為原有機構(gòu)和新增機構(gòu)新增警力65人。二是新增一、二號線派出所4個,按每所20人共新增警力80人。三是每個地鐵站設(shè)一警務(wù)室,每個警務(wù)室配備警力3人(三陽站、火車站作為中心站配備6名警力),共計147人。另外,按照保安輔警的配備標(biāo)準1:3(1名民警配備3名輔警),新配輔警681名,另配文職20名。

    (三)我市地鐵消防監(jiān)督力量的配備建議。針對無錫市地鐵1號線即將開通,我市公交消防大隊在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上同樣應(yīng)該與分局相匹配。一是無錫市公交公安消防大隊”更名為“無錫市交通治安分局消防大隊”,與分局銜接,避免消防執(zhí)法主體混淆。二是在人員配備上,借鑒其他城市做法,先落實現(xiàn)有的編制,設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1人,配足3名參謀。合同制消防員按照1:2的比例配備10人,其中大隊4人,車站地區(qū)派出所和梁溪派出所各1人,一、二號線的4個派出所各1人。

    二、明確職能和任務(wù)分工

    通過對比三個城市地鐵專業(yè)大隊,除南京地鐵大隊在編制、人員配備上尚屬完整,但地鐵沿線各派出所均無消防行政執(zhí)法權(quán)限;武漢、杭州編制未落實,其中武漢地鐵大隊正在籌建中,人員從各大隊抽調(diào),履行消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體還是以支隊為主,杭州編制未落實、人員未落實,消防監(jiān)督執(zhí)法以轄區(qū)各大隊為主體。而無錫相比較而言,消防行政執(zhí)法主體雖沿用現(xiàn)在的公交消防大隊,但管理的范圍除原有的單位以外,還應(yīng)覆蓋到地鐵車站的商業(yè)網(wǎng)點和地鐵集團所屬企業(yè)。

    從目前支隊和大隊消防從業(yè)人員的專業(yè)來看,對地鐵消防管理還是新生事物,雖然只是從事日常的監(jiān)督管理,但是有它的殊性性、隱蔽性,大隊消防監(jiān)督人員在地鐵的設(shè)計和施工從未參與,只是在驗收時參與檢查,只能看到表面的東西;其次,即使地鐵及地鐵沿線的商業(yè)網(wǎng)點都通過驗收,大隊消防監(jiān)督人員如何來更快、更好的來進行消防監(jiān)督的管理,特別是一些隱蔽工程。后,地鐵消防監(jiān)督與塊面上的大隊和公交大隊以前所監(jiān)管的單位可以依據(jù)現(xiàn)行的防火設(shè)計規(guī)范和有關(guān)法律依據(jù)來執(zhí)行,但是地鐵消防的日常監(jiān)督對地鐵的商業(yè)可套用消防監(jiān)督檢查規(guī)定,但對地鐵本身至今還沒有明確的國家消防監(jiān)督規(guī)范,是否可以適用現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理規(guī)范來執(zhí)行也將是一個新的課題。

    三、抓好地鐵消防安全監(jiān)管的著力點

    一是建立安全管理體系,推動主體責(zé)任落實。在地鐵1號投入運營前,應(yīng)提請地鐵集團成立消防安全委員會,明確分管領(lǐng)導(dǎo),建立子公司到站臺的網(wǎng)格化消防安全管理架構(gòu)體系,全面推進消防安全工作的落實,建立健全消防安全考評機制和互查機制,全面落實消防安全責(zé)任。

    二是強化基礎(chǔ)信息收集,確保掌握一線數(shù)據(jù)。對地鐵集團所屬的各個二級公司、站點、附屬基地和即將投入到地鐵沿線的商業(yè)設(shè)施進行全面的排查摸底,對建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況進行全面的調(diào)查了解,對小商鋪進行登記造冊,確保各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況清、底數(shù)明。對地鐵站點的構(gòu)造、疏散、設(shè)施設(shè)置情況進行全面摸底,爭取建立立體三維動態(tài)信息查詢庫。

    三是健全消防監(jiān)管模式,確保消防監(jiān)督到位。其一,分解監(jiān)督責(zé)任。進一步強化消防安全責(zé)任的分解,建立健全四級管理體系,消防大隊為一級管理,各派出所和相關(guān)商業(yè)管理公司、運營公司為二級管理,24個地鐵站和派出所警務(wù)室為三級管理,地鐵相關(guān)小商鋪為四級管理,責(zé)任層層分解,層層落實,確保消防安全管理無縫化,精細化。其二,推進人防與技防相結(jié)合的綜合防范體系建設(shè)。扎實推進消防遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作,納入城市火警監(jiān)控體系。加強消防監(jiān)控室持證上崗制度的落實,按照要求確??刂剖抑蛋嗳藛T100%持證上崗。建立健全維保監(jiān)管機制。定期對地鐵運營線路設(shè)置的自動消防設(shè)施進行全面的檢查整治,確保建筑消防設(shè)施完好有效。提議地鐵消防設(shè)施的維保有原施工單位進行維保。其三,加強消防執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。對分局進駐地鐵的各派出所執(zhí)法權(quán)限進行調(diào)整,授予派出所執(zhí)法權(quán),明確各派出所消防分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警人員,并就全市警務(wù)基礎(chǔ)平臺社區(qū)消防管理模塊應(yīng)用工作對分局各派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進行平臺運用培訓(xùn)。

四是強化消防安全宣傳,開展消防教育培訓(xùn)。第一,會同地鐵集團公司對全線24個站點消防公益廣告欄進行確定,草擬公益廣告宣傳內(nèi)容,全面開展消防安全宣傳,結(jié)合重點工作,定期對廣告欄內(nèi)容進行更新。第二,協(xié)商運營公司,主動和移動頻道商定,利用列車移動電視,定期播放消防公益宣傳短片,在地鐵站的進出站口,設(shè)定固定消防公益宣傳欄,積極營造良好宣傳氛圍。第三,利用“119”消防日等主題活動,組織開展大客流疏散逃生演練,邀請省市主要媒體進行全面報道,對全社會進行廣泛宣傳,提升地鐵乘客突發(fā)情況的處置能力和逃生水平。四是定期組織開展消防安全責(zé)任人、管理人、一線工班長、站點工作人員和商鋪從業(yè)人員開展消防安全知識教育培訓(xùn),提升地鐵站點內(nèi)相對固定人員的消防安全能力。

五是強化突發(fā)事件演練,提升緊急處突能力。提請地鐵運營有限責(zé)任公司公司會同支隊司令部利用地鐵運營前對1號線及正式運營以后利用線路夜間停運時,模擬測試線路正常運行時發(fā)生火災(zāi)事故,線上車輛的指揮調(diào)度,消防裝備的戰(zhàn)斗投入,提升緊急突發(fā)事故的處置能力和水平。

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