2012年1月14日,國家安全生產監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《認真學習全面貫徹國務院<意見>精神扎實工作全力促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉》的工作報告。他在報告中指出:要認真學習貫徹國務院《意見》,進一步增強做好安全生產工作、推動科學發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅定性。
2011年11月30日,國務院印發(fā)了《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展,促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》。這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(簡稱《決定》)、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》之后,以國務院名義下發(fā)的關于安全生產工作的又一重要文件。認真學習領會、全面貫徹落實《意見》精神,是當前和“十二五”時期安全生產工作的首要任務。
(一)深刻認識《意見》的出臺背景和重大意義?!兑庖姟肥窃?ldquo;十一五”時期安全生產工作取得顯著成效,“十二五”開局之年全國安全生產繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢,但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》的制定和出臺,充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全問題的高度負責,通篇貫穿著以人為本的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念,是近年來全國安全生產工作豐富實踐的科學總結與概括,是與國務院2004年《決定》相繼承,與2010年《通知》相補充,與《安全生產“十二五”規(guī)劃》相配套,從全局和整體上推進加強安全生產工作的綱領性、規(guī)范性文件。
(二)切實理解把握《意見》的豐富內涵。《意見》高度概括和集中表述了近年來黨和國家關于加強安全生產工作的大政方針和主要舉措,進一步明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則,全面系統(tǒng)提出了加強和創(chuàng)新安全生產工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施。《意見》充分體現了“五個統(tǒng)一”:一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神,又適應新形勢對安全生產工作的新要求,明確提出了一系列新思路新舉措。二是理論與實踐的統(tǒng)一。既深刻闡述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義,豐富了安全生產理論;又針對目前安全生產領域存在的突出矛盾問題,提出了具有很強現實針對性、切實管用的對策辦法。三是近期與長遠的統(tǒng)一。既指出了各行業(yè)領域近期必須切實抓好的重點工作,又明確了安全生產的中長期任務和奮斗目標,對“十二五”乃至更長一個時期的安全生產工作都有著重要的指導作用。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求,又強調了安全生產法制建設、責任落實、基礎管理和安全保障能力建設等關鍵環(huán)節(jié)的工作。五是治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題,又注重把加強安全生產與加快轉變經濟發(fā)展方式緊密結合起來,致力于解決影響制約安全生產的深層次問題,從根本上提高安全保障能力和安全生產水平。
(三)充分認識《意見》在安全生產理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展?!兑庖姟飞羁剃U述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的豐富內涵、基本要求和主要任務,明確提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,強調要始終把安全生產擺在經濟社會發(fā)展和政府工作重中之重的位置,把安全真正作為地方和企業(yè)發(fā)展的前提和基礎,努力促進安全生產與經濟社會同步協調發(fā)展;強調要把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環(huán)節(jié),使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準,有助于把科學發(fā)展安全發(fā)展真正落到實處。
《意見》在強調落實以往各項行之有效對策措施的基礎上,進一步建立健全了一系列加強安全生產的新制度、新舉措。包括地方政府行政首長安全生產第一責任人制度和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度,高危行業(yè)建設項目審批安全生產行政許可前置制度,企業(yè)全員安全培訓制度。加強公路客運特別是臥鋪客車、校車安全監(jiān)管制度,非煤礦山主要礦種小開采規(guī)模和較低服務年限制度,建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度,政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度,企業(yè)安全生產失信懲戒制度,安全生產績效考核獎懲制度,把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關工作制度,安全生產政務公開和接受監(jiān)督制度等。同時明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產重點建設和發(fā)展任務,如安全生產隱患排查治理體系建設、企業(yè)安全生產標準化建設、應急救援隊伍和基地建設、專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設、安全文化建設、安全產業(yè)發(fā)展等。所有這些都具有很強的針對性和可操作性。
(四)緊緊抓住《意見》主題,在推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略上做出切實努力。貫徹落實國務院《意見》,一定要緊緊抓住堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這個主題和基本精神,更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作全局,更加旗幟鮮明地堅持安全發(fā)展、喊響安全發(fā)展,推進安全發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施,總體帶動安全生產工作。
一是要自覺遵循安全發(fā)展原則,把安全發(fā)展貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程。真正做到在謀劃發(fā)展思路時,尊重發(fā)展規(guī)律,把是否能夠保障安全作為衡量經濟發(fā)展方式是否真正轉變到位的主要標準;在制定發(fā)展目標時,要充分考慮安全生產因素,不以犧牲安全謀求發(fā)展,把安全生產作為考核一個地區(qū)經濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的硬性指標;在推進發(fā)展進程中,要始終強調安全這一發(fā)展前提,充分運用安全生產嚴把準入、嚴格監(jiān)管、嚴肅責任追究所形成的“倒逼”機制,自覺調整和改革經濟運行的管理模式和工作機制,努力推動安全生產與經濟社會的同步協調發(fā)展。
二是要促進地方各級領導統(tǒng)籌好安全生產與經濟社會發(fā)展的關系,推動落實安全發(fā)展規(guī)劃。按照《意見》精神和《安全生產“十二五”規(guī)劃》要求,把安全發(fā)展真正納入社會主義現代化建設的總體布局,納入地方經濟社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃,抓緊分解落實規(guī)劃目標任務,加快企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設,把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。
三是要研究完善安全生產策略舉措,努力解決影響制約安全發(fā)展的各種矛盾問題。針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎薄弱、非法違法生產經營建設行為屢禁不止、違規(guī)違章等隱患嚴重,以及經濟增長和發(fā)展方式相對粗放、高危行業(yè)產業(yè)布局結構不合理、安全生產領域官商勾結和腐敗現象多發(fā)等深層次矛盾問題,探索采取更加行之有效的辦法。尤其要圍繞《意見》明確提出的各項制度措施的貫徹落實,研究提出切實可行的具體辦法。
四是要更加自覺地爭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士和有力促進者。維護和推動安全發(fā)展,是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和安全生產工作戰(zhàn)線的職責所在。全系統(tǒng)、全戰(zhàn)線各級領導同志和廣大干部職工,要認清肩負的神圣職責,進一步增強責任感、使命感和緊迫感;要樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念,戒驕戒躁、從零起步,更加奮發(fā)有為地做好安全生產各項工作,全力推進科學發(fā)展安全發(fā)展。
文章標題:學習貫徹國務院《意見》做好安全生產工作 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)
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